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前置审批从30多项精简至两项半 规范服务网上并联审批

发布时间:2015-01-09 07:26 来源:魅力网 

 魅力消息(记者 翟露):为了一个项目核准,企业要跑多个部门、办多项审批。然而,前置审批项目繁多、中介服务不甚规范、串联审批效率过低等原因,让企业有时“等到花儿也谢了”。

 

 近日,国务院印发《精简审批事项 规范中介服务 实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》,亮出了企业投资项目核准制度改革的时间表和路线图。1月8日,国家发展改革委召开例行新闻发布会,对这份将让企业不再“心焦”的《方案》进行深入解读。

  前置手续繁杂、中介服务不规范,核准制度亟待改革

 本届政府开门伊始,便将简政放权作为重点改革加以推进,放权频率高、力度大。“经过连续两次修订目录,中央层面的核准项目的数量可以减少76%左右。”国家发改委投资司副司长罗国三表示,如何规范和改进保留下来的核准或者审批事项,对转变政府职能、营造鼓励创业创新的市场环境意义重大。

 对于当前核准制度存在的问题,罗国三并不讳言:“归纳起来讲,就是前置手续繁杂、效率低下,依附于行政审批的中介服务不规范、收费不合理。”

 “核准只需办理一道手续,但在核准之前,要办理的前置条件还非常多。”罗国三说,这些前置条件可分两类:一类是法律、行政法规、部门规章、规范性文件规定的前置审批事项,约30多项;另一类可称作“前置手续”,核准机关要求企业提供的前置手续或者审查性文件,约20多项。

 30多项前置审批,加上20多项前置手续,难免导致核准效率低下,极端情况下,要1000天—1500天才能办完。“就拿西气东输二线来说,沿线14个省区市,所辖70多个地级市、196个县,要把这四五十项前置条件办齐,是多么难的事!”罗国三说。

 

 再看看中介服务。目前,依附于行政审批的中介服务主要有两类,一是帮助企业编制申请文本,一是政府委托进行评估评审。但两方面都存在一些问题:“第一类,中介机构为企业服务,但又是政府指定这些中介机构为企业服务,由企业付费;第二类,由政府委托中介服务很多情况下要求企业付费,不规范、不合理。”罗国三说,有时一些强制性中介服务的时间比行政机关的审批时间还长。

  首批已取消三大类属于企业经营自主权的前置条件

 根据《方案》,企业投资项目核准制度改革囊括了清理、确认、修法、公布、立法、建网等6项重点任务。

 发布会上,罗国三用“减法、乘法、加法”形象地概括这一方案:减法,就是精简审批事项,规范中介服务;乘法,就是以信息化手段为支撑,实行网上并联审批,加快提高审批效率;加法,则是要坚持放管并重,建立横到边、纵到底的监管网络。

 《方案》提出,要对正在实施的前置审批及其中介服务进行彻底清理,其原则是“五个一律”:对属于企业经营自主权的事项,一律不再作为前置条件;对法律法规没有明确规定为前置条件的,一律不再作为前置审批;对法律法规有明确规定的前置条件,除确有必要保留的外,通过修法一律取消前置;核准机关能够用征求部门意见或者后续监管解决的事项,一律不再作为前置审批;除特殊需要并有法律法规依据的外,一律不得设定前置性中介服务、不得指定中介机构。

 根据《方案》,国家发改委已会同中央编办在去年底印发通知,取消了三大类、18项属于企业经营自主权的前置条件。同时,以后再制定新的制度规定、通知和办事指南等方面规范性文件,一律不得将属于企业经营自主权的事项规定为项目核准的前置条件,否则相关条款一律无效。

 前置审批也将从30多项大幅精简至两项半。“今后,只保留规划选址、用地预审这两项前置。对于少数重特大的项目,也会把环评审批作为前置审批。”罗国三说。

 此外,为了规范中介服务,《方案》提出,要确立中介机构市场地位,由企业自主选择中介服务。“但有个前提,政府部门、行政机关一定要明确公开编制申请文件的要求。”罗国三表示,行政机关委托的评估评审等中介服务,也一定要通过竞争确定,并一律由行政机关支付费用。

  串联改并联,打造在线审批监管平台

 “改革核心,第一就是要把串联审批改为网上并联审批。”罗国三表示,并联以后,企业最多需要等上20天。要实现并联审批,除加强部门协同外,也需依托技术手段。眼下,投资项目在线审批监管平台正在加快建设,在此平台上企业“不用跑到北京就能够实时了解情况”。

 “过去,一些公务员或者工作人员自由裁量权比较大,有随意压文的情况,也造成了一些权力寻租。”罗国三认为,网上办理更加公开透明,可使这些问题很大程度上得以解决。

 会上,国家发改委秘书长李朴民给出了平台建设的时间表:到2015年6月,要在中央层面实现“横向联通”,发改委、城乡规划、国土资源等中央部门要根据新的核准制度要求,建立健全本部门在线审批监管平台,与中央平台进行联接;到2015年底,实现全国范围“纵向贯通”,各级政府要实现投资项目信息的互联互通、资源共享、在线并联审批、纵横协同监管。第三步,在前两个阶段工作的基础上,继续推进和深化平台建设,实现纵横联动协同监管。

                                                       (责任编辑  李倩)

 

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